“城镇调查失业率 5.5％左右，城镇新增就业 1200 万人以上”，这是 2025 年政府工作报告中掷地有声的就业预期目标。在经济结构调整与技术变革的浪潮下，实现这一目标，需要一系列强有力的举措。
一、政策发力，彰显民生担当
就业，牵系经济脉搏与民生福祉。2025 年，重点人群就业压力仍存，新成长劳动力规模增加，就业总量与结构矛盾突出。将城镇调查失业率目标维持在 5.5% 左右，新增就业目标设为 1200 万人以上，既体现对当下就业形势的清醒认知，也展现稳就业的坚定决心。
重点群体的稳定是就业大局稳定的关键。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳指出，加大资金资源统筹，着力支持就业容量大的行业及重点就业群体，尤其要解决 1222 万高校毕业生的就业难题，让家长和毕业生安心。企业作为吸纳就业的主体，全国人大代表邓朗妮建议，强化对中小微企业与新兴产业扶持，通过稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，激励企业稳岗扩岗。
二、创业创新，开拓就业新局
稳就业不仅要稳住存量，更要开拓增量。政府工作报告明确提出 “优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道”“统筹新技术应用和岗位转换，创造新就业机会”。
全国人大代表姚劲波认为，在经济结构深度调整与科技迅猛发展期，就业市场需求多元，应大力发展新业态、新模式，以创业带动就业。全国政协委员张桥提到，江苏借助高校区域技术转移转化中心与高新区，推动 “高校 - 高新区” 协同，为大学生创造更多就业机会。新技术的兴起，如 DeepSeek 大模型、人形机器人等，带来了岗位变革。复旦大学姚凯表示，新兴产业将创造大量新岗位，统筹新技术应用与岗位转换，能保障就业平稳过渡，提升劳动力水平。全国人大代表丁建宁称，高校应发挥优势，加强各类人才培养。
三、提升质量，筑牢就业根基
从传统岗位到数字时代新角色，从零散就业到权益有保障，就业市场正经历质量跃升。
政府工作报告提出开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。姚劲波指出，家政服务行业技能人才缺口大，需推进职业培训体系改革。邓朗妮认为，构建技能导向薪酬分配制度，能打破传统人才评价束缚，提升就业市场效率。
在灵活就业方面，全国政协委员陆铭表示，平台经济催生大量灵活就业人群，传统社保制度需调整完善，应多管齐下解决灵活就业人员社保问题，提高缴纳意愿。全国人大代表莫元花持续关注新业态就业人群，期待加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障、扩大职业伤害保障试点等政策尽快落地，促进劳动者体面劳动与高质量充分就业。
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